黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。企業(yè)是經(jīng)濟的微觀基礎，是資本的載體，基本經(jīng)濟制度落實到企業(yè)，要促進不同所有制企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)融合、共同發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。
要制定發(fā)展的目標和任務
從黨的十五大提出“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”，“資本主義可以用、社會主義也可以用”，理論的突破興起了國有經(jīng)濟、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的熱潮。十六年來，公司制改革已基本完成，公司法代替了企業(yè)法，股份制改制已全面推開。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，到2012年底，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共333470家，其中股份制企業(yè)數(shù)量占63.6%，資產(chǎn)占58.5%，主營業(yè)務收入占58%，稅金占58.9%，利潤占59.1%。國有企業(yè)經(jīng)過改組改制、資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)換機制，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)或民營化；一大批私營企業(yè)通過合伙、合作，改制成長為股份制企業(yè)，有的參與了國企改革；股份制企業(yè)進一步通過股份的流轉(zhuǎn)增減使股權(quán)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。在股份制企業(yè)中就有不少是屬于國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。
在改革的探索實踐中，不可避免出現(xiàn)了一些問題，主要反映在思想觀念、法制環(huán)境、政策執(zhí)行和企業(yè)運作等方面。比如，國有資本有進有退如何把握？民營資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會公共服務和金融領域的戰(zhàn)略取向怎么落實到位？如何規(guī)范企業(yè)尤其是上市公司行為？等等。這些問題有待深入認識，切實解決。
黨的十八屆三中全會要求，2020年在主要領域關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟這一重要改革，也應當確定符合實際的目標、任務。當然這是一項非常困難的工作，難以提出量化指標，但至少應有定性的要求?；旌纤兄飘斎粚儆诠煞葜?，因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要與股份制一起來研究謀劃。就規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)而言，在現(xiàn)有基礎上，到2020年大多數(shù)企業(yè)應實現(xiàn)股份制，積極構(gòu)筑混合所有制，形成多個投資主體；有條件的企業(yè)，特別是骨干企業(yè)規(guī)范上市并不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；各類企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
具體說來，一是除國家安全和國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和領域的少數(shù)企業(yè)外，國有企業(yè)都應當實行股份制。其中屬于混合經(jīng)濟的應明確絕對控股、相對控股或不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)；按市場導向和優(yōu)勝劣汰原則，有些則要退出市場，實現(xiàn)民營化。對國有資本的優(yōu)化進退要做出具體方案。二是非公經(jīng)濟進入“負面清單”之外的行業(yè)、領域，壟斷行業(yè)的改革要有突破，“特許經(jīng)營”要有大的進展，根據(jù)行業(yè)特點，還要構(gòu)建一批非公經(jīng)濟控股的混合型企業(yè)。一批優(yōu)秀的大中型或“專精特新”的中小企業(yè)創(chuàng)造條件上市。三是普及現(xiàn)代企業(yè)制度，普遍建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東大會之下的董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的管理體制和運行機制，企業(yè)的管理模式不斷創(chuàng)新，激勵約束機制具有活力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范守信。四是建議對包括證券市場在內(nèi)的各類資本市場和證券機構(gòu)發(fā)育發(fā)展要有一些總體指標預測，如各類上市公司的數(shù)量、總市值、市盈率以及債券規(guī)模等。
發(fā)展的主要方式和政策支持
不斷總結(jié)經(jīng)驗，豐富和拓展實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的方式、路徑。一是無論哪類企業(yè)，都可以內(nèi)部通過優(yōu)化重組、改善組織結(jié)構(gòu)，外部合作合伙、聯(lián)合兼并等方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)股份制改制。開發(fā)新項目、組建新公司，用好資金、資產(chǎn)、專利、品牌等各類有形、無形資產(chǎn)，實行股份制，并盡可能形成混合型企業(yè)。二是基礎好的股份制企業(yè)進一步創(chuàng)造條件，通過境內(nèi)外多層次資本市場，企業(yè)選擇A股、H股等境內(nèi)外類別，選擇主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板等不同渠道實現(xiàn)IPO。三是無論上市還是未上市的股份制企業(yè)都可以通過股權(quán)的流轉(zhuǎn)、增持減持、增資擴股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、私募等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進各類資本的融合。四是繼續(xù)堅持和改進國有企業(yè)重組改制的成功做法，深化存續(xù)部分改制，培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)推向市場，有條件的母公司可改制為控股公司或投資公司，大企業(yè)可以整合子公司爭取整體上市，放大資本功能。五是“引進來”“走出去”，通過合資合作、并購、參股入股等方式，吸納引入外資或成為境外公司股東。
在政策支持方面，目前相關部門和地方已推出或正在謀劃一些有效措施值得稱道。如鼓勵、引導民間資本進入特許經(jīng)營領域，放寬條件、降低門檻，統(tǒng)一市場準入制度，實行“負面清單”；如IPO的審批制改為注冊制，簡化上市程序，縮短準備時間；如工商注冊制度便利化，注冊資本由實繳改為認繳，“先證后照”改為“先照后證”，便利中小微企業(yè)進入市場等；為培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場，使股權(quán)、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌商標及其他無形資產(chǎn)等便利流轉(zhuǎn)，得到法律保護。改善對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，由管人管事管資產(chǎn)以管資本為主，使國有企業(yè)有更大投資自主權(quán)。改進投資管理，減少行政審批，交由企業(yè)自主，審核制改為備案制等。上海市就進一步深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展提出了一些創(chuàng)新思維。這些都將會促使企業(yè)真正成為市場主體，有利于混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。
注意防范可能發(fā)生的風險和問題
實行混合所有制要體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度的要求，有利于增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力；有利于激發(fā)多種所有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，促進各類企業(yè)優(yōu)勢互補共同發(fā)展。要端正輿論導向，加強政策指導，先試點后推廣，不斷總結(jié)經(jīng)驗和不足，防止和避免可能出現(xiàn)的風險和問題。
一是民間資本進入“特許經(jīng)營”領域、放寬外資準入條件的重大決策，如果沒有細則和辦法，如果缺少“路徑圖”和“時間表”，如果不能落實到行業(yè)和企業(yè)，將可能仍停留在現(xiàn)狀或改進不大。在具體運作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導致人才、資本的大量外流。
二是如果對國有資本的進退把握不準，尤其是把“在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領域”，可能導致國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力削弱。在實際運作中，如果責任不明、監(jiān)管不力，國有資產(chǎn)可能難以保值增值。
三是對一些行業(yè)外資的進入要把握好尺度。放寬準入是對的，但要注意區(qū)分不同行業(yè)制定規(guī)范的標準和門檻，掌握好整個行業(yè)的“混合”程度。即使是一般競爭性行業(yè)或服務業(yè)，也要防止“全盤外化”，避免出現(xiàn)影響“產(chǎn)業(yè)安全”的問題。
四是明確“混合所有制經(jīng)濟”的目的是實現(xiàn)資源的有效配置，生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，防止在進、退上爭論不休，防止無端炒作，影響大局。提倡互相尊重、加深了解、包容共進。
五是實施管理者、員工持股，實施激勵機制，要防止分配懸殊、兩極分化，造成社會不公。實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑岣邍匈Y本收益上交公共財政比例是完全應該的，但要從實際出發(fā)，分步、分類實施，防止竭澤而漁，要給企業(yè)留有發(fā)展后勁。
?。ū疚恼抡?月29日《經(jīng)濟日報》）