國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日決定選取百余家中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國(guó)有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”。從“1+N”國(guó)企改革政策體系到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”漸次鋪開，再到如今的“雙百行動(dòng)”，國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)逐步走向“落地生根”。
1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵
國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前正式印發(fā)《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》。據(jù)悉，“雙百行動(dòng)”入選企業(yè)名單全部確定，有近400家企業(yè)入圍，其中中央子企業(yè)有200余家，地方國(guó)企近200家。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求入選企業(yè)于9月底前上報(bào)各自綜合改革方案。業(yè)內(nèi)人士分析，“雙百行動(dòng)”將使得國(guó)企改革由點(diǎn)向面全面鋪開。
“組織開展‘雙百行動(dòng)’，就是要在全國(guó)國(guó)企國(guó)資系統(tǒng)抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實(shí)國(guó)企改革‘1+N’政策體系，全面應(yīng)用前期各項(xiàng)改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果，使國(guó)企改革各項(xiàng)政策要求‘一竿子扎到底’，打通改革推進(jìn)的‘最后一公里’?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在8月17日召開的國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)議上表示，要通過(guò)開展“雙百行動(dòng)”，真正打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的國(guó)企改革尖兵。
據(jù)了解，“雙百行動(dòng)”不是再推出一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。
“在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著進(jìn)一步深化改革開放的重任，這就要求國(guó)企改革面向未來(lái)，在更深層次、更廣范圍上去探索新的改革之路。‘雙百行動(dòng)’重在‘行動(dòng)’二字，就是要落實(shí)落細(xì)前期國(guó)企改革的政策部署，將改革推向縱深。”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授周禹認(rèn)為。
肖亞慶指出，“雙百行動(dòng)”要找準(zhǔn)并緊盯企業(yè)的短板和弱項(xiàng)，從問(wèn)題出發(fā)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，著力破除改革的思想障礙和制度藩籬，大膽探索破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的方法和路徑。要讓原來(lái)“不想改”的主動(dòng)作為、投身改革，讓原來(lái)“不敢改”的卸下包袱、迎難而上，讓原來(lái)“不會(huì)改”的對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒，徹底打破抱殘守缺思維，徹底解決“沉疴痼疾”。
2.針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題 創(chuàng)新“自選動(dòng)作”
中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標(biāo)要求。目前，距離這一目標(biāo)要求只有兩年多時(shí)間了，以更大的力度、更實(shí)的舉措開展“雙百行動(dòng)”，更加凸顯了改革的緊迫性和必要性。
“1+N”政策體系要求國(guó)企既要高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”，又能探索創(chuàng)新出靈活機(jī)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的“自選動(dòng)作”。
按照方案要求，“雙百企業(yè)”要以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，全面提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。肖亞慶指出，“雙百企業(yè)”在健全法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，關(guān)鍵是要規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé)，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)、放權(quán)和行權(quán)。各地國(guó)資委和各中央企業(yè)集團(tuán)公司要在條件允許、有效銜接的基礎(chǔ)上，原則上要將董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等全部落實(shí)到位，并對(duì)落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權(quán)進(jìn)行差異化探索。
40年來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐證明，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制搞得好的企業(yè)，在同行業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一定不會(huì)差。目前，仍有不少國(guó)有企業(yè)不同程度地存在人浮于事、冗員過(guò)多、平均主義，甚至“鐵飯碗”“大鍋飯”的現(xiàn)象。方案提出，要以完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為關(guān)鍵抓手，持續(xù)激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力?！半p百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性較強(qiáng)?！叭嫱菩薪?jīng)理層成員任期制和契約化管理”“合理增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例”“破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度”等成為改革的重點(diǎn)內(nèi)容。
“就是要在‘雙百企業(yè)’中率先實(shí)現(xiàn)‘不看身份、不看級(jí)別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)’的市場(chǎng)化氛圍，真正形成‘能者上、平者讓、庸者下’的用人導(dǎo)向?！毙啈c表示，要最大限度調(diào)動(dòng)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。他同時(shí)提醒，要綜合運(yùn)用好多項(xiàng)激勵(lì)工具，而不是一窩蜂地都去搞員工持股。據(jù)透露，下一步擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍時(shí)將優(yōu)先從“雙百企業(yè)”中選擇。
數(shù)據(jù)顯示，目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權(quán)多元化企業(yè)占比13.86%，混合所有制企業(yè)占比40.84%，還有約45.3%的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。
“‘雙百企業(yè)’在推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革過(guò)程中，要以是否‘有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能’作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)尺，切實(shí)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能。”肖亞慶強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)為混而混、以混代改、一混則靈的傾向，更要堅(jiān)決杜絕借混改之機(jī)進(jìn)行利益輸送、中飽私囊的行為。同時(shí)要明確將建立黨的組織、開展黨的工作作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心企業(yè)改革研究處處長(zhǎng)支東生認(rèn)為，“雙百行動(dòng)”旨在發(fā)揮基層企業(yè)的創(chuàng)新探索精神。相關(guān)企業(yè)一定要結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的改革方案，用好用足各項(xiàng)政策，真正解決好發(fā)展中導(dǎo)致動(dòng)力不足、效率不高的實(shí)際問(wèn)題。