習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的根本途徑就在于深化改革。
2017年，鞍鋼集團(tuán)堅(jiān)決向中央深化國(guó)企改革精神看齊，以實(shí)現(xiàn)由“保生存”轉(zhuǎn)向“求發(fā)展”、全面打勝扭虧脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)的驕人成績(jī)?cè)俅涡坜q地證明了這個(gè)道理。
完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)市場(chǎng)主體地位、全面推進(jìn)契約化管理……
一年來，集團(tuán)公司貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革決策部署和習(xí)近平總書記“三個(gè)推進(jìn)”要求，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”，圍繞“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)鞍鋼集團(tuán)深化改革工作，推動(dòng)了13個(gè)方面、72個(gè)項(xiàng)目、323項(xiàng)具體改革任務(wù)落地。
各項(xiàng)改革舉措都牢牢抓住了老國(guó)企體制不優(yōu)、機(jī)制不活、發(fā)展動(dòng)力不足的頑疾，大刀闊斧、動(dòng)真碰硬，走出了一條具有鞍鋼特色的“差異化、市場(chǎng)化、契約化”改革創(chuàng)新之路。
完善法人治理結(jié)構(gòu) 現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破
2017年12月15日，“鞍鋼集團(tuán)公司”按照《中華人民共和國(guó)公司法》改制為“鞍鋼集團(tuán)有限公司”。
從“鞍鋼集團(tuán)公司”到“鞍鋼集團(tuán)有限公司”，雖然僅有兩字之差，但卻標(biāo)志著鞍鋼已完成公司制改制，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的一步。
一直以來，“權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡，董事會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有作用”是很多國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)都會(huì)遭遇的瓶頸難題。
面對(duì)同樣的發(fā)展困擾，鞍鋼集團(tuán)按照國(guó)資委關(guān)于建立健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的原則和路徑，把握“公司制改制是前提、董事會(huì)建設(shè)是關(guān)鍵、科學(xué)有效決策機(jī)制是重點(diǎn)”，加快建立完善各級(jí)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，取得了顯著成效，在2017年交出了一張令人矚目的“改革成績(jī)單”——
全面完成公司制改制。2017年12月15日，鞍鋼集團(tuán)公司取得工商部門頒發(fā)的改制后的公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，鞍鋼集團(tuán)公司由全民所有制企業(yè)整體改制為國(guó)有獨(dú)資公司，名稱由“鞍鋼集團(tuán)公司”變更為“鞍鋼集團(tuán)有限公司”。至此，鞍鋼集團(tuán)公司制改制任務(wù)全部提前完成，標(biāo)志著鞍鋼集團(tuán)深化改革正式進(jìn)入新的階段。
推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的決定》，優(yōu)化子企業(yè)董事會(huì)構(gòu)成，形成了外部董事占多數(shù)的“3+X”董事會(huì)結(jié)構(gòu)制度安排；成立董監(jiān)事辦公室，健全完善董、監(jiān)事履職績(jī)效與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升了董、監(jiān)事履職的效率效果。
規(guī)范法人治理運(yùn)行規(guī)則。以《鞍鋼集團(tuán)核心業(yè)務(wù)權(quán)限規(guī)范》為基礎(chǔ)，落實(shí)治理主體權(quán)責(zé)，理清出資人與子企業(yè)、董事會(huì)與經(jīng)理層的決策權(quán)限，建立各治理主體之間的工作關(guān)系與業(yè)務(wù)流程；建立完善“三重一大”決策制度和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合規(guī)審查機(jī)制，明確“三重一大”事項(xiàng)的權(quán)責(zé)界面及決策規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合規(guī)審查，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機(jī)制。
完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系建設(shè)。制定出臺(tái)《鞍鋼集團(tuán)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合規(guī)審查管理辦法（試行）》，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合規(guī)審查“5+X”聯(lián)合審查機(jī)制，履行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)第二道防線職責(zé)，提出相關(guān)審核意見建議23條，評(píng)估出8項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，研究制定了風(fēng)險(xiǎn)管理策略、解決方案和27個(gè)監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)，形成《鞍鋼集團(tuán)2017年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》。
強(qiáng)化采購(gòu)管理體系建設(shè)。建立“1+M+N”壓實(shí)采購(gòu)責(zé)任工作體系，構(gòu)建了“優(yōu)化采購(gòu)管理職責(zé)，壓實(shí)采購(gòu)管理責(zé)任，明確考核指標(biāo)，完善工作機(jī)制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)”的采購(gòu)管理工作體系；組織搭建集團(tuán)客戶供應(yīng)商信息共享系統(tǒng)，建立科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、完整準(zhǔn)確、陽(yáng)光高效的供應(yīng)商管理體系；制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鞍山區(qū)域成員企業(yè)實(shí)施關(guān)聯(lián)交易的補(bǔ)充規(guī)定（試行）》，對(duì)鞍山區(qū)域成員企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的確定方式、定價(jià)機(jī)制與實(shí)施目標(biāo)值做出明確規(guī)定。
加快非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鞍鋼集團(tuán)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，構(gòu)建功能齊全的金融產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，構(gòu)建醫(yī)藥、醫(yī)療、康養(yǎng)、養(yǎng)老于一體的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打造鞍鋼集團(tuán)非鋼產(chǎn)業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
落實(shí)市場(chǎng)主體地位 企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力獲得顯著增強(qiáng)
“外部市場(chǎng)化，內(nèi)部非市場(chǎng)化，市場(chǎng)壓力不能有效傳遞”是很多老國(guó)企在改革路上都會(huì)遇到的“絆腳石”。
搬開這塊頑石的有效方法就是“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、分灶吃飯”，即以市場(chǎng)化改革為方向，落實(shí)各級(jí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加快構(gòu)建靈活高效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”和“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、企業(yè)能生能死”的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
企業(yè)要成為市場(chǎng)化主體必須具備“取得獨(dú)立法人資格、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范健全、全面實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”的“四要素”。2017年，集團(tuán)公司結(jié)合“四要素”出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作方案》，細(xì)化了24項(xiàng)專項(xiàng)措施，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)的、職責(zé)分工與時(shí)間安排，進(jìn)一步激發(fā)了各級(jí)企業(yè)的活力、動(dòng)力。
本著“應(yīng)放盡放、突出差異化”的原則，集團(tuán)公司啟動(dòng)了授權(quán)體系第四次制修訂工作，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，全面落實(shí)、充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位。經(jīng)過前后四輪的制修訂，鞍鋼集團(tuán)201項(xiàng)核心業(yè)務(wù)事項(xiàng)取消33項(xiàng)、下放118項(xiàng)，集團(tuán)對(duì)子企業(yè)審批事項(xiàng)最多的為50項(xiàng)，最少的為42項(xiàng)。
集團(tuán)公司充分考慮各子企業(yè)管理成熟度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，“一企一策”加大授權(quán)力度，核心業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)、審批事項(xiàng)的限制條件進(jìn)一步放寬、授權(quán)額度進(jìn)一步放大，將人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)決策權(quán)歸位于各級(jí)市場(chǎng)主體，切實(shí)落實(shí)了各級(jí)法人職權(quán)。
在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司對(duì)《集團(tuán)總部業(yè)務(wù)審批權(quán)限》進(jìn)行了全面修訂完善，對(duì)11項(xiàng)集體決策事項(xiàng)審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將10項(xiàng)個(gè)人決策事項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整為集體決策，新增風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合規(guī)審查權(quán)限環(huán)節(jié)，保證了集團(tuán)總部審批流程更加規(guī)范高效。
在“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、分灶吃飯”由經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)的進(jìn)程中，如何改變國(guó)有企業(yè)“鐵飯碗”“大鍋飯”的機(jī)制僵化狀況是一道繞不開的“必答題”，而破題的關(guān)鍵正是深化三項(xiàng)制度改革。
2017年，鞍鋼集團(tuán)緊緊抓住三項(xiàng)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，采取了多項(xiàng)改革措施激發(fā)出蘊(yùn)藏在企業(yè)肌體內(nèi)的強(qiáng)大動(dòng)能。
推進(jìn)干部人事制度改革，建立市場(chǎng)化選拔任用機(jī)制，層層簽訂年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核合同。
推進(jìn)人力資源優(yōu)化改革，推行“崗位序列、崗位層級(jí)、崗位職級(jí)、崗位薪級(jí)”四維全面崗位管理，推動(dòng)由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)薪酬分配制度改革，對(duì)職工、管理人員、經(jīng)營(yíng)者年度工資總額預(yù)算實(shí)行分類管理，與效益掛鉤聯(lián)動(dòng)，收入差距增大，強(qiáng)化激勵(lì)約束。
實(shí)施契約化管理 市場(chǎng)壓力在企業(yè)內(nèi)部得到有效傳導(dǎo)
契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的靈魂，而實(shí)施契約化管理則是一場(chǎng)從思想理念到體制機(jī)制的深刻變革。
作為鞍鋼集團(tuán)2017年改革工作的“重頭戲”，契約化管理是在集團(tuán)構(gòu)建戰(zhàn)略管控模式下差異化管控體系和落實(shí)各級(jí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)施的一次管理方式變革，是集團(tuán)公司管控系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃部署中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鞍鋼深化改革夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)的點(diǎn)睛之筆。
在總結(jié)朝陽(yáng)鋼鐵等試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)并借鑒先進(jìn)企業(yè)做法的基礎(chǔ)上，2017年，鞍鋼集團(tuán)全面啟動(dòng)契約化管理工作——
出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施子企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期目標(biāo)契約化管理的意見》，按照實(shí)施契約化管理所需，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)者任期內(nèi)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，建立結(jié)果掛鉤、剛性兌現(xiàn)的市場(chǎng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者身份市場(chǎng)化等各項(xiàng)要素。以《聘用合同書》《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書》《戰(zhàn)略績(jī)效與薪酬評(píng)價(jià)考核辦法》《子企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理辦法》《關(guān)于子企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員市場(chǎng)化選聘工作的實(shí)施意見》“兩書三辦法”為核心，全面建立契約化管理配套制度體系，抓住經(jīng)營(yíng)者“管理契約化、身份市場(chǎng)化”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層推進(jìn)契約化管理。
堅(jiān)持以預(yù)算為目標(biāo)，以由“保生存”轉(zhuǎn)向“求發(fā)展”為重點(diǎn)，全面推行市場(chǎng)倒逼模式，制定《鞍鋼集團(tuán)2017年戰(zhàn)略績(jī)效與薪酬評(píng)價(jià)考核辦法》，建立“效益分區(qū)、人員分類、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、年度與任期相結(jié)合”的績(jī)效考核與薪酬分配體系，推動(dòng)子企業(yè)全面承接集團(tuán)要求，構(gòu)建完善績(jī)效考核體系。創(chuàng)新制定《2018年鞍鋼集團(tuán)戰(zhàn)略績(jī)效與薪酬評(píng)價(jià)考核辦法》，構(gòu)建“戰(zhàn)略、預(yù)算、考核、薪酬、職位”一體化考核體系，完善與“企業(yè)職工、管理人員、經(jīng)營(yíng)者”緊密銜接的“重精準(zhǔn)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性。
越是簡(jiǎn)政放權(quán)，越要加強(qiáng)監(jiān)管。
在實(shí)施契約化管理的過程中，鞍鋼集團(tuán)堅(jiān)持“放手”但不“甩手”，做好事中事后監(jiān)管，避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”。
切實(shí)發(fā)揮各監(jiān)督主體間的協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化完善大監(jiān)督體系，出臺(tái)《鞍鋼集團(tuán)公司黨委關(guān)于構(gòu)建大監(jiān)督體系 實(shí)現(xiàn)差異化管控模式下有效監(jiān)督的意見》，在集團(tuán)公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了監(jiān)督委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，出資人監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督“三個(gè)體系”有效監(jiān)督，招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)共享、人力資源服務(wù)、審計(jì)、對(duì)外投資監(jiān)管“五大平臺(tái)”強(qiáng)力支撐的“1+3+5”大監(jiān)督體系。
細(xì)化量化部門職能，找準(zhǔn)真需求、真痛點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)，壓實(shí)崗位職責(zé)，開展優(yōu)化職能體系，實(shí)施精準(zhǔn)考核工作，將部門職能、崗位職責(zé)、績(jī)效指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，規(guī)范部門行使職能、崗位履行職責(zé)、精準(zhǔn)實(shí)施考核。
契約化管理讓鞍鋼集團(tuán)各級(jí)企業(yè)的每個(gè)“細(xì)胞”都直面市場(chǎng)，責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)身份、轉(zhuǎn)觀念，從“讓我干”到“我要干”；推動(dòng)職工轉(zhuǎn)態(tài)度、轉(zhuǎn)思想，從“背手看”到“主動(dòng)干”。
2017年，鞍鋼集團(tuán)堅(jiān)持“發(fā)展出題目，改革做文章”，各項(xiàng)改革舉措馳而不息、壓茬推進(jìn)，基本完成了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管控模式、管控架構(gòu)的構(gòu)建，管理體制與運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：集團(tuán)管控模式向戰(zhàn)略管控轉(zhuǎn)變、各級(jí)企業(yè)向獨(dú)立市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變、企業(yè)從“保生存”向“求發(fā)展”轉(zhuǎn)變、公司治理向兩個(gè)“一以貫之”融合轉(zhuǎn)變。
改革，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。
面對(duì)2018年的改革任務(wù)，鞍鋼集團(tuán)將圍繞黨的十九大提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以改革促發(fā)展、釋紅利，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，在振興發(fā)展的新征程上再創(chuàng)“鋼鐵長(zhǎng)子”輝煌。