今年10月我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)“家底”有望首次亮相。近日，記者從多方獲悉，目前國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查摸底正在加快進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)情況報(bào)告制度相關(guān)準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓地推進(jìn)。一個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)有近10個(gè)省份進(jìn)行了相關(guān)政策部署，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度落地。與此同時(shí)，有關(guān)部委的“監(jiān)管網(wǎng)”逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其是國(guó)企領(lǐng)域的資產(chǎn)監(jiān)管制度體系正在加緊完善。專家表示，超84萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)將進(jìn)入全面監(jiān)管與透明化運(yùn)行。
密集調(diào)研 抓緊編制國(guó)資“大賬本”
近日，三亞市大小洞天發(fā)展有限公司、天涯海角旅游發(fā)展有限公司、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市國(guó)土局、市海洋與漁業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等單位迎來(lái)了市國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查小組。在密集地走訪、調(diào)研之后，三亞市率先公布了國(guó)有資產(chǎn)賬本。值得關(guān)注的是，此次的賬本不僅包括了17家市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)情況，還涵蓋了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)情況，形成了國(guó)資“大賬本”。
其他省市也在緊鑼密鼓地推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的摸底調(diào)研。
8月23日，廣東省省人大常委會(huì)副主任呂業(yè)升率隊(duì)赴廣東粵財(cái)投資控股有限公司開(kāi)展調(diào)研。呂業(yè)升提出，“要周密細(xì)致部署，扎實(shí)做好金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，充分發(fā)揮金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告作為國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度實(shí)施后的第一項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告的示范和帶動(dòng)作用?！?
“市財(cái)政局會(huì)同各有關(guān)部門、各區(qū)政府，按照全口徑、全覆蓋的要求，采取有效措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)摸清家底，及時(shí)詳細(xì)提供所管理的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況?！边@是6月份，上海市財(cái)政局、市國(guó)資委、市規(guī)土局等相關(guān)政府部門就摸清資產(chǎn)家底、夯實(shí)報(bào)告基礎(chǔ)等問(wèn)題進(jìn)行的部署。
按照中央部署，“建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度”的改革任務(wù)將于今年落地，并給出了明確的時(shí)間表：各?。▍^(qū)、市）今年都要建立報(bào)告制度，全國(guó)地市一級(jí)今年也要爭(zhēng)取建立報(bào)告制度，2019年擴(kuò)大到有條件的縣級(jí)地方，2020年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣級(jí)以上地方全覆蓋。
目前已經(jīng)有北京、上海、吉林、天津、黑龍江、河北、廣東、廣西、江蘇等地出臺(tái)具體舉措，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度落地。
近日，河北省首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交，涉及省工信廳、省工商局、省供銷社等多部門，移交至河北省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)有限公司統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。
“將當(dāng)前各行政部門所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一與行政單位脫鉤，并將其所屬資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，這有助于加快國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革步伐?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)研究處處長(zhǎng)劉興國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在統(tǒng)一監(jiān)管框架下，不僅有利于提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率，而且有助于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門盡快摸清本級(jí)行政機(jī)構(gòu)所屬國(guó)有資產(chǎn)家底，這顯然有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的建立與完善。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，理順黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
查漏補(bǔ)缺 編制國(guó)資國(guó)企“監(jiān)管網(wǎng)”
在各地“摸家底”，部署國(guó)資報(bào)告制度落地的同時(shí)，有關(guān)部委的“監(jiān)管網(wǎng)”也正在完善，尤其是國(guó)企領(lǐng)域的資產(chǎn)監(jiān)管制度體系正在加緊完善。
今年5月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（下稱36號(hào)令），7月1日起正式實(shí)施，與2016年出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（即32號(hào)令）共同構(gòu)成了覆蓋上市公司國(guó)有股權(quán)和非上市公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)，較為完整的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系。
“36號(hào)令對(duì)之前的制度體系進(jìn)行了整合、查漏補(bǔ)缺，形成了統(tǒng)一的部門規(guī)章，提高了制度的權(quán)威性、集中性和執(zhí)行性，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、強(qiáng)化上市公司國(guó)有股權(quán)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員黃亞玲向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋說(shuō)。
值得注意的是，在形成統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的同時(shí)，36號(hào)令嚴(yán)格分級(jí)監(jiān)管和合理設(shè)置管理權(quán)限，將地方國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項(xiàng)下放給地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并將企業(yè)的內(nèi)部事項(xiàng)以及一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券等部分事項(xiàng)交由國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)。
之后7月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有金融資本管理工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。從總體要求、完善國(guó)有金融資本管理體制等落實(shí)六個(gè)方面提出26條意見(jiàn)。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦表示，上述意見(jiàn)的發(fā)布是做好新時(shí)代國(guó)有金融資本管理的頂層設(shè)計(jì)和總綱，其出臺(tái)意義重大。雖然近年來(lái)我國(guó)國(guó)有金融資本管理取得了一系列進(jìn)展，但還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問(wèn)題，亟須扎緊國(guó)有金融資本的“籬笆”。
國(guó)企、央企的監(jiān)管存在著類似的情況。十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)積極采取有效措施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作取得了積極成效，但一些企業(yè)仍存在著違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題。同時(shí)，央企普遍反映違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、追責(zé)難度大，在相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中面臨很多問(wèn)題。
為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委7月30日發(fā)布了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)責(zé)任追究制度體系全覆蓋，實(shí)行重大決策終身問(wèn)責(zé)，明確了11個(gè)方面72種責(zé)任追究情形。
“家底”亮相 金融國(guó)企資產(chǎn)成重點(diǎn)
按照中央部署，全國(guó)人大常委會(huì)第一次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告將在今年10月份進(jìn)行，重點(diǎn)聽(tīng)取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。
劉興國(guó)表示，向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的建立，其重點(diǎn)是摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”，全面把握國(guó)有資產(chǎn)投資布局情況以及發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與投資中存在的突出問(wèn)題。但國(guó)有資產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，體量巨大，而且形態(tài)多樣化，要想真正摸查清楚，并對(duì)各類資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，可能并不是一件容易的事。
已有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，經(jīng)濟(jì)價(jià)值可計(jì)量國(guó)有凈資產(chǎn)約84萬(wàn)億元。其中，國(guó)企總資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重頭戲，相對(duì)來(lái)說(shuō)賬目比較清楚，也是監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。
財(cái)政部最新發(fā)布的國(guó)企資產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月末，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1728488.2億元，同比增長(zhǎng)9.4%；負(fù)債總額1122240.4億元，同比增長(zhǎng)8.8%；所有者權(quán)益合計(jì)606247.8億元，同比增長(zhǎng)10.5%。
“國(guó)有資產(chǎn)體量大，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，因此備受關(guān)注?！敝茺惿硎?，預(yù)計(jì)本次報(bào)告在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有自然資源等方面都將有所突破。
劉興國(guó)表示，金融國(guó)企將會(huì)成為本次報(bào)告的重點(diǎn)，主要是因?yàn)榻鹑诒旧淼闹匾?。為保障金融安全，促進(jìn)金融持續(xù)健康發(fā)展，必須對(duì)作為金融領(lǐng)域投資關(guān)鍵主體的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面摸查。
在國(guó)有資產(chǎn)全面摸底、報(bào)告制度加緊推進(jìn)的同時(shí)，一些部門也在積極部署更為細(xì)致的工作，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管制度措施。
國(guó)資委下半年的重點(diǎn)工作之一便是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管體制。中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議提出，完善監(jiān)管體制、提升監(jiān)管效能是國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須以管資本為主加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。